滞纳金是指超过规定的缴款期限，向缴款人征收的一种带有惩罚性质的款项。税务部门指出滞纳金并没有上限，而人民法院更偏重于不得超过税款本金。在一个法治社会，任何国家机关和企业都不能在没有法律授权情况下，收取滞纳金或者把"违约金"当成"滞纳金"收取，一些源于计划经济的"土政策"已成为制度性顽疾。

什么是滞纳金

有专家认为：从法理上说，像供水、供电、供气以及银行等单位收取滞纳金不合法，滞纳金本义是一种行政处罚措施，只能由行政机关实施，并由法律授权，个人和其他团体都无权设立。如税务机关可以对公民拖缴税款收取滞纳金，交警部门可以对公民拖缴罚款收取滞纳金。而供水、供电、供气以及银行等单位不是行政机关，它们与用户是平等的民事主体，只可按照合同的约定收取违约金，而不是滞纳金。在日常生活中，不只是燃气费有滞纳金，还有电费、水费、信用卡、社保、交通罚款、物业管理费……实际上公用事业管理领域中的这种"滞纳金"实则是平等合同主体之间约定的"违约金"，如果按照"滞纳金"收取则是违法的。

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